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不斷筑牢長江上游重要生態屏障

2019-04-11 16:05來源: 重慶日報編輯:明辛

  全國“兩會”期間,習近平總書記在參加內蒙古代表團審議時強調,要保持加強生態文明建設的戰略定力。對重慶而言,落實好總書記的重要講話精神,其中很重要的一點就是要牢固樹立和認真踐行新發展理念,堅持共抓大保護、不搞大開發的原則,堅定走生態優先、綠色發展之路,積極融入長江經濟帶發展,不斷筑牢長江上游重要生態屏障。
  筑牢長江上游重要生態屏障的意義
  長江上游重要生態屏障是以森林生態、石漠生態、濕地生態和生物多樣性等為主的自然生態系統,是整個長江流域的生態基礎和抵御自然災害的天然屏障。筑牢長江上游重要生態屏障,不僅對涵養水源、保持水土、改善生存環境具有不可替代的作用,而且對庇護整個長江流域的生態平衡和國土安全產生重要影響。 

  重慶處于我國第二級階梯向第三級階梯的過渡帶。長江自西南向東北橫貫重慶市境內長達679公里,居上游各省(區、市)之首。境內長江水系流域面積超過50平方公里的河流多達510條,呈不對稱網狀分布;林地面積與森林覆蓋率持續增長,居西部地區前列。長江三峽庫區重慶段是國家重要淡水資源戰略儲備庫,把筑牢長江上游重要生態屏障放在維護國家生態安全的首要位置,加快建設山清水秀美麗之地,是重慶遵循生態文明建設規律,推動長江經濟帶高質量發展的責任所在。
  近年來,重慶嚴格遵循共抓大保護、不搞大開發的原則,加大對長江生態環境的保護力度,從源頭處截污,推動綠色發展,為筑牢長江上游重要生態屏障作出了應有貢獻。當前,筑牢長江上游重要生態屏障的多個重點項目有序啟動,“青山”“綠水”工程扎實推進,環保機構監測監察執法垂直管理、生態環境損害賠償等改革走在全國前列,污染場地治理修復、林地有償退出機制改革試點等在全國率先探索或推廣,筑牢長江上游重要生態屏障工作基礎扎實。讓長江經濟帶成為多彩美麗的畫卷,讓一江碧水、兩岸青山的美景永存,已成為重慶推動長江經濟帶高質量發展的根本遵循與行動自覺。
  不斷推動筑牢長江上游重要生態屏障的幾個著力點
  加強筑牢長江上游重要生態屏障的理論研究和頂層設計。要加強研究山水林田湖草生態系統與經濟高質量發展協同推進機制,為優化空間、加強保護與管控、實施治理與修復等提供理論指導。梳理新階段筑牢長江上游重要生態屏障的內涵要求與重點任務,強化“上游意識”,擔起“上游責任”,體現“上游水平”。系統對接長江經濟帶發展的總體部署,加強筑牢長江上游重要生態屏障的頂層設計,制定專項規劃、明確重點任務、確認時間表、確定實施路徑并形成任務書。
  創新筑牢長江上游重要生態屏障的思路與方法。要在國家生態文明先行示范區等示范性創建中強化筑牢長江上游重要生態屏障的考核任務與標準。探索立體挖潛國土綠化的新方式,以落實河長制與實現最嚴格水資源管理為抓手探索“三水共治”的新方式,拓展自然環境資源空間,夯實生態基礎。增強關鍵和“瓶頸”生態環境治理對策的前瞻性、針對性和有效性,因地制宜推進技術與管理創新。
  在重點區域和關鍵環節提升長江上游重要生態屏障的質量與穩定性。要科學劃定并嚴守生態保護紅線,突出規劃引領、嚴格政策管控,實行最嚴格的生態環境保護制度。統籌山水林田湖草系統治理,抓好“共抓大保護”等專項整治,圍繞重點區域與環節探索分類施策,如實施“一河(庫)一策”破解“水臟”“水渾”難題和加大水土流失治理。著力提升基層生態環境保護與監管的人才隊伍專業化水平,提升整體環境監管能力。加強環境基礎設施建設,完善環境網絡監督監測和災害預警系統建設,補齊環境基礎設施“短板”,防范重大環境災害。
  完善筑牢長江上游重要生態屏障管理的體制機制。一是健全一體化管理與運行機制。整合部門管理職能,成立一個專門機構,加強統籌與協調能力,破除多層與多頭監管導致的相互推諉和管理效率低下的問題;以綜合生態系統管理理念為指導,整合、修訂、廢除與新增相關制度,提升一體化支撐能力。二是加強聯防聯治能力。健全跨區域和流域環境執法機制和部門聯動執法機制,形成跨行政區生態災害的聯防聯控機制,建立部門協作與群眾參與的污染綜合治理與管理模式;力爭在分類補償機制與橫向生態補償試點上取得新突破。三是強化問題導向,制定責任清單、建立整改臺賬,全面推進突出問題整改。四是健全對重點地區與重點項目生態環保投入機制,發揮財政投入“托底”和引導作用,發展綠色金融,拓展生態環保融資渠道。五是建立生態環境保護監管和環保督察常態化機制,明確政府、企業和公眾保護生態環境的義務和責任,健全領導干部環境保護終身問責追責機制,以終身追責倒逼責任落實。

 

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